钟南山

　　3月10日，国务院宣布组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

　　这个方案实现了我们的愿望：就是把国家食安办、工商、食品药品监管、质检等部门的相关职能有机结合，对食品和药品实现从生产、流通到消费环节一竿子插到底的全过程统一监管。这是很大的进步。我非常欢迎这样的做法，它体现了政府回应民众要求、提高食品和药品安全的决心。这届政府出台了改革方案，由下届政府来实行，体现了政府政策的连贯性。如果能够切实执行，食品和药品的监管水平应该有比较大的提高。

　　就像国务委员兼国务院秘书长马凯所说，过去坚持的“分头监管，综合协调”的指导思想看来行不通。虽然2006年1月已经通过《食品安全法》，食品安全事件依然频发，其根源在于现有的分段监管系统中，卫生、农业、质检、工商、药监部门各司其职，从生产、流通到消费环节各管一段，中间有权力交叉，同样也存在盲点——看起来谁都在管，但是事件一曝光，就发现有漏洞。

　　总局成立后，它的权力将比以前大很多。本来就应该赋予这样一个机构这么大的权力，并进行严格的责任分工，才能严格执法。美国食品和药物管理局(FDA)就是一个权力很大的监管机构。欧盟也实行“从头管到尾”的体系，分工明确。现在我们的理念也与他们一致了，要一管到底。把多头管理变成一头来管。这不是扩权，而是把体制理顺。此番改革后，部门利益将大大减少，为真正地严格执法建立了很好的平台。责任制一旦明确，有些问题就可以解决。

　　方案出台后关键就看实行。实行不会那么容易，因为涉及到很多部门利益。这需要下大决心。比如在牛奶中添加三聚氰胺的问题。从奶农、制造商，到流通、消费都有人管了，结果奶站没人管。奶站就钻了空子，为了提高所谓蛋白质含量往牛奶里加三聚氰胺。其实其他部门都知道，为什么不出声呢？因为里面涉及利益问题。

　　在实际操作中每个环节都应该严格把关。为此应该加强处罚力度。目前的处罚力度还不够。为什么外国的企业绝对不敢干？因为一旦出事，就罚到倾家荡产。比如吸烟广告，美国的新法律规定“降焦减害”的广告是违法的。在中国则有很多人相信这种虚假广告，认为是对的。除了严格的法律，还必须有很强的执法力，才会有威慑作用。

　　此番改革是从立法、执法的角度提高食品和药品安全。随着社会发展，最终要让保证食品和药品安全变成全社会的自觉行动，让大家觉得不这样做是可耻的。1998年起广州规定不许按汽车喇叭，按一次喇叭罚100元，开始大家都觉得不可理解。但渐渐地，不按喇叭的意识形成了，现在没有惩罚，无故按喇叭的也很少了。当保证食品和药品安全提升到公众和企业自觉的道德层面时，就可以让人放心了。▲(作者是全国人大代表、中国工程院院士，段聪聪采访整理)